Revista Digital CECAN E3

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Ley de financiamiento, pasó de ser aprobada a desplomada.

La  Ley de financiamiento es un recurso que empleó el Gobierno Nacional para cubrir el déficit presupuestal del país.

Jhon Jairo Cárdenas, Representante de la Cámara del Partido de la U y  miembro de la Comisión Económica y de Presupuesto,  habló con la Revista E3 sobre los efectos que tendría el desplome de la ley a nivel económico y jurídico.

Revista E3: ¿En qué cosiste la Ley de Financiamiento?

Jhon Jairo Cárdenas: Es un recurso que empleó el Gobierno Nacional en el año 2018 en virtud de que se estaba aprobando un presupuesto con un déficit; la Constitución y específicamente la Ley Orgánica de Presupuesto obliga a que cuando el gobierno tramita y hace aprobar en el Congreso de la República una Ley de Presupuesto desfinanciada, o sea, con un déficit, debe a continuación tramitar una Ley para cubrir ese faltante presupuestal y en efecto eso fue lo que ocurrió en el 2018.  En ese momento, el Gobierno, de acuerdo a las cifras que le entregó al Congreso de la República, hablaba de un déficit de  $20 billones, posteriormente modificó la cifra y la redujo a $11 billones  y se suponía que lo que hacia la Ley de Financiamiento era redefinir la estructura tributaria a efectos de conseguir  ese recurso faltante; se tramitó la Ley de financiamiento, que es una Ley de reforma tributaria, y que, por supuesto, tenía que haber producido como resultado un recaudo de $7.5 billones con los cuales se iba a solventar parcialmente el déficit presupuestal.

E3: ¿Cuál fue el motivo por el cual se desplomó la Ley de financiamiento?

JJC: La Ley de financiamiento fue demandada ante la Corte alegando un trámite de forma, ¿en qué consiste ese trámite de forma? en que el Senado de la República aprobó un texto y a continuación, y sin que el texto hubiera sido publicado, y en consecuencia sin que la Cámara de Representantes lo hubiese conocido, la Cámara procedió a aprobar el mismo; resulta que la Constitución y la Ley orgánica de Presupuesto establece un principio de transparencia, que obliga a que cualquier Ley para ser aprobada en el Congreso de la República debe haber sido previamente publicada, porque se supone que ese es el requisito, para que uno la conozca. Cuando no se publica, automáticamente la aprobación  queda viciada porque se está violando el principio de transparencia; por eso la Corte Constitucional hundió la Ley de financiamiento.

Cuando no se publica, automáticamente la aprobación queda viciada porque se está violando el principio de transparencia; por eso la  Corte Constitucional hundió la Ley de Financiamiento, expresó Jhon Jairo Cárdenas miembro de la Comisión Económicas y de Presupuesto.

E3:  ¿El desplome de la Ley de financiamiento afecta a la seguridad jurídica y económica?

JJC: Se supone que el sistema tributario no puede estar cambiando a cada rato, aunque en este país ocurre, porque los inversionistas toman decisiones con base a unas reglas de juego que se supone que las define el marco jurídico; entonces, si usted está permanente cambiando eso, eso genera incertidumbre en el comportamiento del mercado de capitales y en los flujos de inversión, de tal modo que, en el momento en que se cae la Ley de Financiamiento, se genera un escenario de incertidumbre que no es bueno para la inversión; pero, por supuesto, también afecta que el hecho que la gente, con base a un escenario jurídico, tomó unas decisiones, calculando que esas decisiones eran las que normativamente estaban establecidas y que eso iba a durar un tiempo  pero no es así,  afecta la economía.

E3: ¿Cuáles eran los puntos de la Ley de financiamiento?

JJC: La Ley de Financiamiento, en sus rasgos esenciales, aprobó cosas como las siguientes: eliminó la renta presuntiva, eliminó el IVA a las importaciones de bienes de capital, y eso por supuesto genera unos efecto fiscales, pero de otro lado, creó un impuesto al sistema financiero, cuya magnitud  está más o menos cerca al $1 billón , de igual manera modificó el impoconsumo con lo cual las bebidas azucaradas terminaron siendo afectadas aproximadamente con un impuesto adicional de $600 mil millones, todo esto se desploma, se desploma los nuevos impuestos.

E3: ¿Qué cree usted que va a pasar después de la caída de la Ley de Financiamiento?

JJC: Hay una gran incertidumbre, porque la sentencia de la Corte lo que establece es que la misma rige a partir del primero de enero de 2020 dándole tiempo al Congreso de la República para que pueda  subsanar los errores que se cometieron; el gran problema es que a mes y medio es muy improbable que el Congreso pueda darle trámite a una nueva Ley de Financiamiento; es decir, a una reforma tributaria, yo juzgo que es muy improbable que a mes y medio ello pueda ocurrir.